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农业转移妇女城镇融入状况调研报告
作者:方正县妇联  责任编辑:方正县妇联  2015年02月05日

    按照省、市妇联通知要求,县妇联对本地区农业转移妇女城镇融入状况进行了专门调研,通过召开座谈会,走访妇女群众等形式,对进城务工妇女在融入城镇过程中所面临的问题,展开了深入调研。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    方正县辖4镇4乡,67个行政村,253个自然屯,人口26万。目前,全县农村劳动力为39712人,其中女劳动力15775人,占农村劳动力总量的40%;从事第一产业的占70%,第二产业的占12%,第三产业的占18%;兼业的占30%;文盲或半文盲的占21%,小学和初中程度的占56%,高中和中专程度的占15%,大专及其以上程度的占8%;受过专业技能培训的仅占27%。从就业状况看,农村失业劳动力(含隐性失业)1.68万人,占农村劳动力总量的42%。截至目前,全县农村劳动力转移已超过8300人,占农村劳动力总数的21%。从我县农村妇女转移城镇情况看,主要有四个特点。

    一是妇女劳动力转移分布两极分化。部分妇女劳动力输出到境外,据不完全统计,目前全县在日本、韩国等国定居、留学、劳务的人员已达4万余人,其中在日本有3万余人,在韩国有近1万人。其余的妇女劳动力受各种原因所限,选择在本城镇就近转移。

    二是转移具有明显的季节性和兼业性。目前,我县外出务工的农民中,有近58.6%的人仍经营着土地,农忙回家种田,农闲外出打工,属于短期的、临时的、季节性的相对转移,具有明显的季节性和兼业性,兼业长短因家庭劳动力的多少与从事劳务收入的高低而不同。由于这部分劳动力处于“时工时农”、“时商时农”的临时性转移状态,而且定居仍在农村,身份仍是农民,因而没能完全实现农村劳动力的非农化转移。

    三是结构上主要以青壮年妇女为主。在已转移的农村女劳动力中,18—35岁的青年比重达65%以上,其中初中以上文化程度的占七成以上,农村劳动力转移正逐步向技能型转变,就业选择逐渐覆盖了商业、饮食业、家政服务业等非农产业领域。

    四是农村女劳动力转移逐渐发展为有组织转移。随着农民外出务工的组织化程度不断提高,有相当一部分女农民工通过劳动就业局、日本语学校等部门和中介组织及劳务能人带动转移,与以往相比,转移数量和收入水平都有了明显提高。

    二、促进农业转移妇女融入城镇的主要工作和基本经验

    近年来,随着我县整县推进城镇化进程加快,农村妇女劳动力的解放和转移需求增大,在充分利用丰富的农村劳动力资源,解决好农业转移妇女城镇融入问题上,县委、县政府领导相关部门做了大量卓有成效的工作。

    (一)大力宣传就业新理念,促进妇女剩余劳动力转移。县妇联把促进我县广大农村妇女创业就业观念转变,作为开展农村妇女转移城镇工作的重点纳入了重要工作日程,统一了各级妇联干部思想认识,发挥妇联组织的宣传优势,以广大“妇女之家”为阵地,大力宣传离乡创业成功典型,城镇化建设对农村的重大意义等,有力地促进和推动了农村妇女转移城镇工作的规范开展。扩大妇女组织覆盖面,在女企业家协会和女性较多的企业成立妇女组织,对务工妇女进行法律道德知识的宣传,法律法规的宣讲,让她们知法、懂法、守法。联合劳动、司法等部门,通过司法监督、法律援助等形式,为进城务工妇女提供切实可行的权益保护。

   (二)开展多层次技能培训,提高转移妇女就业能力。针对农村转移城镇的妇女普遍存在文化低、技能低,进入城镇后找不到理想工作的情况,发挥我县各培训基地、示范基地、输送基地作用,把加强教育培训,提高农村妇女就业技能作为加快农村转移城镇的妇女增收的基础工程。在政府大力支持下,根据妇女实际和市场需求,采取妇联自办、与劳动、农委等部门联办等方式,有针对性地开展多渠道、多层次的培训,年培训3200余人。

    (三)提供妇女就业服务指导,引导务工妇女有序就业。与有关部门和用工单位联合,举办春风送岗位劳务招聘会等活动,及时提供信息服务、就业指导,为务工妇女搭建供需平台;发挥妇联组织网络健全、信誉度高的优势,建立家政服务输送基地,依托哈尔滨市妇女培训学校方正分校,吸收和培训农村转移城镇妇女,积极为市妇联家政服务输送学员,提高了妇女就业和服务城镇居民的能力;凭借方正剪纸艺术之乡优势,建立妇女剪纸协会,通过“冰城巧女”剪纸培训,拓展转移就业空间,帮助农村转移城镇妇女“家庭生产两不误”;对于有较强市场意识和管理能力且符合贷款条件的农村转移城镇妇女,县财政、劳动、妇联、团委等部门及时为其提供小额担保贷款,帮助申请5-8万元的小额担保贷款,并全方位提供创业指导和资金扶持,全面落实创业扶持政策。

    三、转移妇女融入城镇进程中的主要问题和障碍

    与男性农民工相比,女农民工进城务工就业期待更高,面临的阻力和困难也更多。

    一是农村剩余妇女劳动力多,供大于求。随着耕地面积减少和农业劳动生产率的提高,新的农村劳动生产力的增加,农村待转移的妇女劳动力明显过剩,而农村劳动力转移就业容量有限,在相当长的时期内农村劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾依然十分突出。

    二是农村妇女劳动力观念落后、素质较低,转移就业难度增大。随着“一免两补”政策的出台,农民种地的积极性很高,加之我县人均耕地相对较多,且以水田为主,种地收入稳中有升,多数农户感觉在家种地的实惠较大,导致外出务工的积极性不高。同时,大部分女农民劳动技能水平不高,出去从事自己不熟悉的行业,显得力不从心,而且随着近年来用工企业对劳动力的招工条件和要求越来越高,由于自身条件限制,妇女外出务工的意识也有所淡化。

    三是女农民工维护自身合法权益仍有难度。随着国家、省、市对农民工群体的高度关注,农民工的法律维权意识有所增强,但自身权益仍得不到有效保护。仍有部分外出务工人员因缺乏法律知识或掌握的渠道不宽,当自身的合法权益受到侵害时,不懂得或找不到相应的劳动执法、仲裁机构来维护自己的合法权益,拖欠工资事件时有发生,一定程度上影响了妇女剩余劳动力外出务工的积极性。

    四是劳动力转移的服务体系有待进一步健全。由于对农村劳动力转移缺乏必要的组织指导,导致劳动力转移服务体系建设相对滞后,中介组织和经纪人队伍发育相对缓慢,劳动力供求信息不够准确、及时,造成了农村劳动力有市无场的局面。也导致一部分农村女劳动力盲目流动,徒劳而返,蒙受损失。

    五是新生代女农民工自我发展意识差。她们普遍存在吃苦耐劳精神欠缺的问题,工作中稍有不顺便频频“跳槽”,导致工作上很难有更高层次的发展。行为上片面注重表面上、简单的 “城市化”,而没有意识到深层次的“城市化”是在竞争中进取,在学习中提升,这是女农民工的一个短板。想成功创业并融入城市生活,女农民工需要注重在工作中的学习,对未来确立明确思路,同时在追求目标过程中也要关注自身技能的提升。

    四、对策和建议

    一是转变农民观念,提高农村妇女劳动力素质,引导就业。加快农村妇女劳动力转移,必须首先改变其落后的思想观念。要全方位、多层次地加强农民思想教育,增强他们对剩余劳动力转移紧迫性、重要性及增收作用的直观感性认识,引导妇女群众转变死守土地、靠天吃饭、靠地生活的落后思想观念,主动跳出农村求增收寻发展。同时,根据农村经济发展及劳务市场需求,开展多层次、针对性强的培训。对外出务工的妇女,传授礼仪、法律、外语等多门类专业知识,传播文明习惯,增强她们的竞争实力,尽快融入城市生活。对农村专业大户,开展现代经营理念培训和以推广新技术、新品种为重点的种养殖实用技术培训,提高她们的自我发展能力,带动更多的农村妇女脱贫致富。对一些能力较强或有一定资金基础的妇女,提供创业培训,扶持创业实践,提高她们的创业能力。对农村中老年妇女,开展家教知识、卫生保健、文明生活方式的培训,帮助她们既学会生存,更学会文明生活。

    二是建立惠农信息网络,畅通农村女劳动力转移渠道,方便就业。立足农村人力资源优势,积极争取国家政策支持,着力提高农村劳动力转移的组织化程度。设立农村劳动力转移服务中心和服务站,发展大型劳务输出中介组织、服务公司、职业介绍所和经济人队伍,建立健全包括就业信息、咨询、就业技能培训、职业介绍等在内的一条龙社会化就业服务体系和县、乡、村三级信息服务网络,使广大农民不出村(屯)就能获得各种信息,特别是用工信息,为有意外出务工农民提供便捷、快速的就业渠道。同时,强化劳务管理,完善劳动法规和劳动力市场管理制度,强化相应的执法、仲裁机构,坚决纠正侵犯劳动者权益的行为,确保农村妇女劳动力转得出、留得住、无后忧、能增收。

    三是加快工业化、城市化发展步伐,增强吸纳农村妇女剩余劳动力能力。在加快推进工业化进程中,把着力点放在扩大就业容量、培育创业主体上,立足现有资源优势,加大招商引资力度,争取引进投资多、规模大,辐射带动力强的大企业、大集团落户方正,增加就业岗位;在加快推进城市化进程中,应把着力点放在发展小城镇经济、增强载体功能上,在大力扶持二、三产业快速发展的同时,不断加快中心小城镇建设,扶持一批小城镇率先发展,以业兴镇,搞好产业发展规划和布局调整,吸引各类企业和投资项目向小城镇集中,培植支柱产业,以吸纳更多的农村妇女到小城镇务工经商。同时,通过实施“主辅换位”战略,大力发展畜牧生产,促进畜牧业养殖规模化经营、专业化生产。加快发展食用菌、棚室菜、林药、瓜果等特色经济,大力发展个体私营经济,增强妇女农村劳动力的增收致富能力。

    四是深化制度改革,建立有助于“农民”变“市民”的政策机制。深化和完善土地流转制度改革,加快推进水稻现代化园区建设步伐,继续扩大面积,采取有效运作机制,助推农民跳“农门”,解决“土地拴人”问题,解除农民的后顾之忧。深化和完善户籍制度改革,降低农村劳动力在城镇定居的成本,建立健全农村劳动力向城镇合理流动、迁移就业的新机制。建立和发展合理的社会保障制度,有计划、有步骤地逐步将进城务工、经商、办企业的农村人员纳入城市社会保障体系,实现农村劳动力向城镇的彻底转移,推进城乡一体发展。