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关于农村留守妇女权益保护状况调研
作者:方正县妇联 冷静  责任编辑:方正县妇联   2014年08月20日

    近几年,随着农村劳动力大量转移,出现了留守妇女——这一农村城镇化过程中出现的特殊群体,并呈日渐扩大趋势。方正县妇联通过普遍下发调查问卷、深入村民家中走访、召开由村妇代会主任和留守妇女代表参加的座谈会等形式对农村留守妇女权益状况进行详细调查。   

    一、农村留守妇女及其权益保护的基本情况

    方正县现有农村人口11,8018人,其中女性37324人,留守妇女总数为1742人。

  (一)现有的政策、法律规定。我县自2012年开展了农村妇女小额担保贷款工作,有效解决了农村留守妇女自主创业的初期困难。

  (二)权益保障机构的设置和具体情况。建立健全了县乡村三级妇女维权机构。多年来,县妇联协调相关部门先后成立了法律援助中心、家庭暴力投诉站、妇女之家、妇女劳动维权调解室等维权机构, 2010年起,依托乡村、社区成立集教育、疏导、服务、调解为一体的“姐妹港湾—妇女维权服务站”。成立“蒲公英”法律宣讲团,宣讲《妇女权益保障法》等法律法规。

  (三)农村服务和娱乐设施的建设和运作情况。各级政府每年投入一定财力物力在村、社区建立了图书馆、活动场所等基础设施。从整体上看,这些服务设施的建设和运行情况设施建设比较规范、齐备。

    二、维护农村留守妇女权益工作的举措

   (一)高度重视,加强领导。全县各乡镇村、社区分别都成立了农村留守妇女权益保护工作领导小组,组长由主管妇联工作的党委副书记担任,成员由镇妇联和各村、社区等相关单位组成。任务落实到具体村屯、社区和责任人,一级抓一级,层层落实,形成齐抓共管的工作格局。

    (二)整合力量,全面帮扶。协调各层面群众开展“关爱留守妇女,关注妇女健康”、“送温暖、献爱心”等活动。组织妇女创业典型与留守妇女“结对子”。比如会发镇通过建立果蔬大棚、成立合作社等方式引导留守妇女创业致富。开展 “五老”进校园活动。发动退休老干部、老党员做义务辅导员,教育学生继承革命优良传统。

  (三)建立机制,跟踪管理。在日常生活中,县妇联发动各级妇联组织多与留守妇女谈心,开展充满人文关怀的公益活动,经常深入留守家庭慰问;定期与留守妇女及家人沟通,了解她们的思想状况,有针对性地指导。

  (四)强化普法宣传,提高留守妇女依法维权能力。县妇联以“三.八”维权周、“6.26”、“11.25”、“12.4”等重大节日为契机,协调司法等部门大力宣传维护妇女权益的法律法规。通过开展“送法下乡”、“妇女普法乡村行”、“法律广场”和”法律大集”活动,丰富留守妇女的文化生活、提升她们的法律素质,目前,妇女群众的法律普及率已达90%以上。

  (五)开展技能培训,增强留守妇女的致富能力。县妇联协调科协等部门通过开展“科普之冬”活动,进行养殖、种植技术培训,使大部分留守妇女掌握一至两项技能。各镇妇联通过村妇代会主任上讲堂活动开展法律培训近百人。

    三、农村留守妇女权益保障中存在的主要问题

  (一)家务负担重,缺乏安全感。丈夫外出打工,留守妇女承担着生产、家务劳动、子女抚养和照料老人等多重责任,生活负担加重。只剩下老人、儿童和妇女,使治安防范力量减弱,留守妇女的人身和财物更容易受到侵害。

  (二)夫妻聚少离多,在一定程度上影响了家庭稳定。一些人在打工期间出现婚外恋或者因聚少离多导致感情淡化,使农村“打工婚姻”离婚案件呈不断上升趋势。

    (三)保障措施不到位。对因病因灾而致病致残的留守妇女缺乏有力的社会救助;老年留守妇女无人赡养等情况屡有出现。2008年《劳动合同法》已颁布,但一些个体、私营企业在招工方面仍存在性别和年龄歧视,导致留守妇女外出务工难。

    四、对农村留守妇女权益保护工作的建议

  要从根本上解决问题,需要城镇对留守妇女的信任、包容和吸纳,让打工一家人都可以进入城镇务工和学习。政府及社会各界要进一步规范制度,履行职责。

  (一)出台政策,强化落实。制定并落实农村城镇化进程规划,促进农村劳动力就地转移;推进农村产业化经营,提高农民组织化程度,缓解农业效益低下问题。政策项目应更多地向留守妇女倾斜,制定有力于留守妇女创业就业的政策。要健全留守妇女工作领导小组责任制,明确领导及各部门的职责,形成考评机制。要细化管理服务,建立农村留守人员服务中心,完善普查统计制度,建立劳务输出人员家庭档案。要加大投入,推进乡村文化建设,建立健全图书室、文体活动室、健身广场等设施,使留守妇女共享发展成果。

  (二)搭建爱心服务平台。整合公安、法院、检察院、妇联、教育、共青团等部门力量,有针对性地送法下乡、送法入户、开展法律援助,鼓励留守人员学法、用法。帮助留守老人维护受赡养的权力;加强农村治安工作,使留守妇女不受侵犯;开通心理咨询热线,定期组织专题讲座,召开座谈会,向留守妇女宣讲法律、生活、遇险自救常识,增强他们的自我保护意识。

  (三)加大教育培训力度。有关部门要紧紧抓住国家实施“阳光工程”、新型农民培训等有利契机,整合培训资金,在培训指标和经费上向留守女性倾斜,把对农村留守妇女的教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划。以村民学校为阵地,开展科技救助、文明引导、环境整治活动,提高她们的生产能力和文明程度。

  (四)培育和完善农村社会化服务体系。要逐步建立完善农村社会公共服务体系,增强公共服务能力。要加快培育和完善以社团组织和民间组织为依托的服务机构,开展志愿者服务,增强农村社群的自我服务和自我管理能力,促进群众性的互助互帮。要大力发展各类专业协会、专业合作、生产生活互助等组织,通过合作互助,使农村留守家庭在了解信息、组织农产品供应、解决生活困难等方面形成合力,依靠整体力量抵御风险。要鼓励民间资金和社会力量兴办托幼、文化补习、娱乐等服务机构,推动民办服务机构向专业化、规范化、标准化方向发展,为农村留守人员提供高质量的公共服务。

    (五)加强农村社会保障体系建设。要建立与城镇社会保险制度相衔接的农村社会保障体系,继续实施农村最低生活保障、农村五保制度,推广农村新型合作医疗制度。借鉴先进地经验,探索实施以放弃宅基地使用权和土地承包经营权换取社会养老保险的新型农村养老模式。民政、卫生院、养老院等部门要依托扶贫救助协会、老年协会等组织做好“双拥”创建、救灾救济、社会优抚等工作,大力发展农村社会福利事业。鼓励已有一定经济基础的外出务工人员返乡创业,既推动当地经济发展,又能为留守妇女稳定婚姻、抚养子女、赡养老人、分担家务起到积极作用。

 

                                              2014年8月